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第三場:介紹2019年對省級人民政府履行教育職責評價工作有關情況

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2019-10-22來源:教育部

聚焦省級政府職責 力促國家教育法律法規和重大政策落實落地

——國務院教育督導委員會辦公室負責人就2019年對省級人民政府履行教育職責評價工作答記者問

  日前,國務院教育督導委員會辦公室根據中央全面深化改革領導小組審議通過的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》,制定印發了《2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案》,部署開展2019年對省級人民政府履行教育職責評價工作(以下簡稱評價工作)。國務院教育督導委員會辦公室負責人就評價工作相關問題回答了記者提問。

  一、請簡要介紹一下2018年首次評價工作開展情況。

  2018年,我們根據《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》(國辦發〔2017〕49號)規定,首次組織實施了對31個省(區、市)人民政府及新疆生產建設兵團2017年履行教育職責情況的評價工作,形成了對省級人民政府2017年履行教育職責評價的31個省(區、市)及新疆生產建設兵團分報告和全國的總報告,并按程序報國務院教育督導委員會審議,全面完成了評價工作任務。總的來看,各省份2017年在貫徹執行黨的教育方針,落實教育法律、法規、規章和政策,推動各級各類教育發展,規范學校辦學行為等方面履職成效明顯,但也存在一些突出問題和不足,主要有:部分省份統籌推動教育改革發展的機制不健全、政策執行不力、學前與高中階段教育投入保障機制不完善、中小學教師工資增長長效聯動機制不健全、不少省份教育發展不平衡不充分的矛盾仍較突出等。首次評價的實踐證明,開展省級人民政府履行教育職責評價,是擴大省級政府教育統籌權后,加大對省級政府教育工作監管的有效抓手,是提高教育治理能力現代化水平的重要舉措,是護航教育改革發展穩定的重要保障,進一步做好對省級人民政府履行教育職責的評價工作十分必要。

  二、請介紹一下2019年評價工作的總體設計。

  教育是國之大計、黨之大計。為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,全面貫徹落實黨的教育方針,確保教育優先發展,切實維護教育法律法規的權威性和嚴肅性,國務院教育督導委員會辦公室依據國辦發〔2017〕49號文件,制定了2019年的評價方案。方案的主要內容包括:

  1. 總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中共中央辦公廳“基層減負年”和中央領導關于教育督導“長牙齒”的工作要求,按照依法依規、突出重點、客觀公正、注重實效的原則,增強科學性、可操作性和有效性,聚焦查找問題、研判問題和解決問題,推動省級政府切實履行教育工作相關職責。

  2.評價重點:評價各省級人民政府2018年履行教育職責情況、2019年相關重點工作落實情況和2017年履行教育職責評價發現問題的整改落實情況。重點評價以下15項教育職責的履行情況:全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設;健全德智體美勞全面發展育人機制;出臺落實國家教育法律、法規及重大項目的相關配套政策措施;推動學前教育公益普惠發展;鞏固提高義務教育均衡發展水平;提高高中階段教育普及水平;提高職業院校辦學能力與水平;提升高等教育內涵發展水平;促進和規范民辦教育發展;加快發展民族教育;優化特殊教育資源;建立“落實教育優先發展”工作機制;保障教育財政投入;加強教師隊伍建設;建立健全學校安全管理常態化監管長效機制。

  3.評價方式:地方自查與國家督查相結合,線上監測與線下評估相結合,定性評價與定量評價相結合,發展性評價與結果性評價相結合,正面引導與問題導向相結合。

  三、請問今年評價工作與2018年相比有哪些變化?

  與2018年相比,在全面總結經驗的基礎上,結合中共中央辦公廳“基層減負年”和中央領導關于教育督導“長牙齒”的工作要求,按照把握重點、統籌規范、突出問題、強化問責的原則,對2019年的評價工作作了優化和調整。

  一是評價工作總體要求更明確。在《方案》中增加“總體要求”作為一部分,就2019年評價工作的總原則及工作重點等提出要求,強調突出重點、聚焦問題,力促督導“長牙齒”。增加“評價結果”部分,具體就形成意見、反饋意見、整改落實、督查“回頭看”、發布報告等五個環節作了詳細規定,提出具體要求,督促問題整改到位,實現“以評促建”,達到督導“硬起來、真督導、起作用”。

  二是評價指標體系重點更突出。對照省級政府履行教育統籌權、落實中央重大決策和推進本區域教育改革發展的教育職責,仔細核對多項指標,就相關文字作具體修改。將評價指標體系的二級指標精簡為15個,三級指標精簡為25個,相對于2018年的92個三級指標,精減73%。同時,要求各地在自查中突出重點,規定督查組在實地督查中針對2—4項突出問題進行專項督查督辦,聚焦最難、最大、最緊迫問題,一抓到底,發揮“錐子效應”,以實現“有限督導、無限威懾”。

  三是評價工作環節設計更優化。在《方案》的“評價實施”中明確,繼續使用信息平臺,報送自查報告、開展量化指標監測和滿意度調查,實現高效率、不擾民。同時,將32個省級單位調整為5年一輪,每年實地督查5—8個省級單位,相對于2018年32個省級單位全覆蓋,每年督查點最低減少75%,切實減少基層的迎檢負擔。國務院教育督導委員會辦公室根據國家統計數據,結合各省自查情況,列出問題清單,對實地抽查的省份開展駐地式督導,對每個問題逐一進行深入、系統的分析研判。同時,進一步規定了每個評價環節的任務、方式、要求、時間期限等,明確每個環節做什么、怎么做,提高評價工作的科學性、可操作性和有效性。

  四、請介紹一下今年評價工作的進展情況。

  目前,2019年的評價工作正有序推進。31個省(市、區)人民政府及新疆生產建設兵團已于8月15日全面完成自查自評工作。國務院教育督導委員會辦公室委托第三方評價機構,于8月1日至9月30日,運用評價監測平臺和“互聯網+調查”方式,完成了評價指標數據采集分析、網絡評價和滿意度調查工作,獲取了各省的問題線索及教育政策措施落實情況。根據各地自查自評、網絡評價、重點工作落實情況及群眾關切的教育熱點等,研究制定了各省問題清單,確定了實地督查省份。10月8日,國務院教育督導委員會辦公室向江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區和青海省印發了《關于開展對省級人民政府履行教育職責評價實地督查工作的通知》,安排實地督查相關工作。接下來,還將進行意見反饋、整改復查等工作。

  五、請問今年實地督查的6個省份是如何產生的?

  根據《2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案》的安排部署,在各省自查自評、第三方監測數據的基礎上,結合各地2018年履行教育職責情況、2019年相關重點工作落實情況和2017年履行教育職責評價發現問題的整改落實情況,以及社會輿論關注點及各地存在問題與薄弱環節,充分征求教育部有關司局的意見建議,對各省教育履職情況進行綜合分析研判,同時兼顧東、中、西各類地區,我們抽取了6省(區)開展實地督查工作。

  六、請詳細介紹一下評價方法。

  一是線上監測與線下評估相結合。“線上”委托第三方機構運用監測平臺和運用“互聯網+調查”方式,進行指標數據采集、滿意度調查、網絡評價和問題線索征集。“線下”深入省、市、縣三級政府、部門和學校,開展實地督查、督查“回頭看”等工作。

  二是定性評價與定量評價相結合。定性評價主要關注2018年建立制度、出臺措施及工作成效情況,定量評價主要關注各級各類教育發展的具體目標實現情況。

  三是發展性評價與結果性評價相結合。充分考慮各地發展水平上的差異,著重評價工作努力程度,量化指標重點對各省2018年相比2017年的變化進行評價。

  四是正面引導與問題導向相結合。努力挖掘各地好做法和典型經驗并加以推廣。重點梳理和查找各省履行教育職責存在的問題和不足,列出問題清單。有關省要對問題清單進行專門研究,提出整改方案并落實到位,切實把履行教育職責的評價結果作為對地方人民政府及有關部門領導班子和領導干部考核、獎懲以及教育系統內省級教育資源配置的重要依據,實現“以評促改、以評促建”的目標。

  七、請詳細介紹一下評價結果將如何使用?

  一是緊盯問題整改。根據評價各環節的工作情況,形成反饋意見,采取“一對一”方式向受檢省份反饋評價意見,意見抄送省委省政府主要負責人。對評價中發現的問題要求限期整改,受檢省份要制定整改方案,明確整改措施和時限,落實整改任務。國務院教育督導委員會辦公室視各地整改落實情況,組織督查“回頭看”,重點督查整改落實到位情況。

  二是嚴肅獎懲問責。對省級人民政府履行教育職責的評價中發現的問題,要提出整改要求和問責建議,評價結果作為對地方人民政府及有關部門和領導干部考核、獎懲以及教育系統內省級教育資源配置的重要依據。

  三是接受社會監督。省級整改完成后,要將整改報告報省委省政府主要領導同意后,在當地政府門戶網站公開。國務院教育督導委員會辦公室根據各省自查自評、第三方監測和實地督查等情況,綜合形成國家評價年度總報告,按程序報國務院教育督導委員會審定后在教育部網站向社會公開。


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責任編輯:謝沂楠

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